当地时间7月15日，美国两党国会议员罕见地达成共识，共同重新推出了一项搁置已久的移民改革法案：《尊严法案》（ Dignity Act of 2025 ，HR 4393）。

　　该提案是2023年版《尊严法案》的修改版，旨在解决美国移民体系中长期积压的深层次问题。

针对合法移民

　　该法案针对长期困扰众多申请者的绿卡积压问题，提出了切实可行的消除方案。

　　1️ 法案明确规定：亲属及职业类移民签证的等待时间被限制在10年内。超过等待上限的申请人可通过支付2万美元费用，进入优先审理通道。这一政策尤其有利于来自印度、中国等排期严重国家的申请人。

　　2️ 该法案还提出，职业移民类别中的附属申请人不占用绿卡配额。如此一来，配额计算方式改变，将大大增加可发放给主申请人的绿卡数量。

　　3️ 法案还计划将每个国家的签证“上限”比例从现有的7%提升至15%。这意味着中国绿卡申请人所能获得的配额将有望翻倍。

　　4️ 法案设立“移民机构协调员”办公室，协调USCIS、国务院与劳工部，斥资36亿美元优化移民流程、减少积压。

针对非移民签证

　　1️ 法案计划将F-1签证改为双意图签证（Dual Intent），无需再证明其完成学业后将返回本国。

　　2️ 法案计划为在美国获得STEM领域博士学位的国际学生提供自动O-1签证，旨在吸引和保留高技能人才。

　　3️ 设立新的“家庭探亲签证”类别，允许美国公民或永久居民的外国亲属前来参加婚礼、葬礼等。申请人需提交经济担保书并为亲属购买旅行健康保险。

非法移民的“尊严计划”

　　新版法案取消 “救赎计划”（Redemption Program），增设 “尊严身份”（Dignity Status），面向 “梦想者” 以外的非法移民。

　　▪ 需证明自2020年12月31日起定居美国，且7年内至少有4年从事有偿工作或接受教育；

　　▪ 缴纳7000美元罚款后，可申请7年暂缓遣返资格，只要保持良好信誉、无犯罪记录，即可每7年续期，实现终身保留；

　　▪ 持有人可申请 “回美证”，即便非法入境，也能凭此出境后合法返回，并在美国境内调整身份。

　　这种身份为一种非移民身份类型，持有该身份的人可合法工作、自由出入境，并终身保留该身份。除非有移民法官作出正式驱逐令，该身份不会被撤销。

　　值得注意的是，“尊严身份”不赋予申请美国公民身份的资格，也无法为亲属担保合法移民，且不具备申请联邦福利的资格。

梦想者2.0方案

　　根据法案，小时候被父母带入美国、2021年1月1日起已在美国居住、入境时未满18岁、高中毕业且无犯罪记录的 “梦想者”，可申请10年有效期的“有条件永久居民”身份。

　　若后续获得大学或专科学历、在美国军队服役至少3年，证明个人就业至少4年，且至少75%的时间是合法工作，即可转为正式绿卡。据估算，约250万人将因此受益。

针对边境安全和庇护

　　▪ 465亿美元用于新一代边境墙，既有实体屏障，也配雷达、无人机和照明。

　　▪ 五年内再拿100亿升级或新建现代化入境港口。

　　▪ 庇护申请必须在60天内走完：15天完成“恐惧面谈”，第16—60天由两名移民官终审。两人都同意才能留下；一人否决就递解；意见不一才进移民法庭。

　　▪ 南部边境设三处“人道主义园区”，申请人全程留在园区内等待结果。

　　▪ 在拉美预建最多三处境外申请中心，分流北上人群。

　　▪ 无人陪伴儿童的担保人须接受背景调查，儿童获释后需定期报到。

　　虽然《尊严法案》得到了两党部分议员的支持，但在国会内部，仍有部分议员对该法案持保留态度。他们担心非法移民合法化会对美国的国家安全、就业市场和社会福利造成负面影响。

　　也就是说这个法案，能不能顺利推行下去，目前还存在很大的不确定性。

　　接下来一个月，众议院司法委员会将举行首场听证。两党都想在选举年拿下“解决移民”的招牌，但法案能否闯过国会、白宫和最高法院三道关口，仍是未知数。